Ich bin ganz deiner Meinung, dass wo möglich Verwaltungsaufwand reduziert werden soll, auch wenn es zu Lasten der "sozialen Treffsicherheit" geht. Wo Modell 2 hinführt, wenn es ins Extrem getrieben wird, sieht man ja in Deutschland bei Hartz 4 - da werden Sozialfahnder eingestellt, die in bester Stasi-Manier die Hartz 4 Empfängern beschatten um ja 100%ig sichergehen zu können, dass diese bedürftig genug sind.

Ein immenser Verwaltungsaufwand mit entsprechenden Kosten und eines Rechtsstaates darüber hinaus unwürdig, aber Modell 2 auf die Spitze getrieben.
Der Hang zur 2. Variante (Fehler in deinem Text?) entsteht in Österreich wohl durch das politische durchwursteln durch Kompromisse, die Ausgangslage neuer Kompromisse sind, von denen wiederum Teile wieder aufgenommen und neuverhandelt werden. Das ist leider das österreichische politische System, in dem man sich stets scheut, nur ja keine konsequenten Lösungen durchzudrücken, könnte ja zu viele Wähler verärgern. ;-)